Mayo 2007

CÓRDULA GARCÍA DÍEZ
    DIRECTORA GENERAL DE COMERCIO DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN.

Están de actualidad algunos temas importantes para el Comercio, como son los proyectos de instalación de nuevos grandes centros comerciales en Valladolid, el Plan Estratégico del Comercio de Castilla y León (2006-2009) y la normativa de desarrollo de la Ley de Comercio, por lo que los comerciantes de Castilla y León y, en especial, los de Valladolid están interesados en conoce cuál es la posición de nuestro Gobierno Autonómico en estos temas y quieren saber cuál va a ser la inversión que se realizará para la promoción del Comercio.

Pregunta.- Los proyectos de instalación de nuevos grandes centros comerciales en Valladolid suman, aproximadamente, 300.000 metros cuadrados , superficie muy superior a la prevista por el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León. ¿Qué posición va a adoptar ante la solicitud de esos proyectos de grandes centros comerciales?, ¿se va a modificar el Plan de Equipamientos?.

Respuesta.- No existe más posición que la del cumplimiento de la normativa que es aplicable a estos proyectos, lo cual implica necesariamente la valoración de los elementos y criterios recogidos en el Plan Regional de Ámbito Sectorial de Equipamiento Comercial de Castilla y León aplicados a las solicitudes de licencia comercial que estén presentadas.

Ello debe dar lugar a un estudio profundo y realista, ajustado al Plan, que permita deducir la conveniencia o no de la concesión de las licencias solicitadas.

En lo que respecta a la modificación del Plan, ésta no se plantea de momento. El Plan tiene suficientes mecanismos para argumentar la permanencia del sistema y del procedimiento previsto en el mismo para la concesión de licencias, el más importante es el de la revisión de sus propios datos que es obligatorio utilizar, por lo que será esa la vía más natural para comprobar y someter estas consideraciones a la norma que rige estas licencias.

De todas foprmas es entendible, que todo el que lo desée puede presentar un expediente ante la administración competente. Otra cuestión es que todos los expedientes se resuelvan de forma favorable.

P.- En dichos proyectos existen la tendencia a proyectar su futura instalación en los municipios del alfoz por las facilidades que otorgan esos Ayuntamientos, ¿se va a vigilar, estrictamente, el cumplimiento de la normativa de comercio.

R.- Nuestro Plan de Equipamiento Comercial exige que previamente se acredite el cumplimiento de la normativa urbanística. En ese sentido no puede obviarse que el Plan es un documento de ordenación del territorio y que la propia Ley de Comercio de Castilla y León establece que debe configurar los ámbitos territoriales para conseguir una adecuada planificación territorial del equipamiento comercial. Se garantiza absolutamente el cumplimiento escrupuloso de la norma, sin ninguna duda.

P.- Se ha aprobado el Plan Estratégico del Comercio de Castilla y León (2006-2009), ¿en qué consiste este Plan Estratégico y que beneficios reportar al Comercio de Castilla y León?.

R.- El comercio es una actividad esencial en cualquier economía hasta el extremo de que las regiones que históricamente han comerciado se han desarrollado más que las regiones que no lo han hecho.

En la situación económica actual, el comercio sigue siendo decisivo para el desarrollo económico y social de cualquier territorio, de tal forma que el bienestar económico y social sólo es posible si las estructuras comerciales son eficaces.

El Plan responde a la necesidad de estructurar sistemáticamente todas las acciones que los distintos agentes sociales y económicos pueden realizar para afrontar los retos a los que se enfrenta nuestro comercio en los próximos años.

Para ello realiza una planificación que se enmarca dentro de la dirección por objetivos, lo que supone no sólo la participación y compromiso del conjunto de los agentes que intervienen en el sector comercial, sino también la necesidad de comunicar estos objetivos al conjunto de estos agentes y de situar estos objetivos como el referente de las actividades que pretendemos realizar.

En este sentido esta entrevista puede ser una magnífica ocasión para divulgar el contenido del Plan.

Los beneficios que el Plan puede reportar al comercio minorista de nuestra región van a depender de la forma en que seamos todos capaces de poner en marcha las acciones del Plan y de aprovechar las oportunidades que se van a presentar. Cualquier disfunción en la ejecución o en la optimización de las acciones puede repercutir negativamente en estos posibles beneficios.

P.- ¿Cómo se va financiar el Plan Estratégico del Comercio de Castilla y León?.

R.- Fundamentalmente, a través de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, aunque una parte importante, cuantitativamente hablando, va a tener que ser aportada por los beneficiarios de sus acciones (Pymes comerciales, Asociaciones de comerciantes, etc…)

P.- El objetivo del Plan Estratégico es fortalecer y hacer más competitivo el tejido comercial de Castilla y León, pero ¿Cómo se pretende conseguir ese objetivo, es decir, cuales son las líneas estratégicas más importantes, por orden de importancia?

R.- Con el objetivo forma de “fortalecer y hacer más competitivo el tejido comercial en Castilla y León, como factor clave del crecimiento económico y del empleo, así como, de la estructuración socio-económica de los municipios de la región”, se plantean en el Plan cinco estrategias:

•  Impulso de la modernización de las estructuras comerciales.

•  Optimización de las potencialidades del factor humano en la empresa comercial

•  Fortalecimiento de la conexión entre el tejido comercial y el sistema urbano propio de las ciudades y pueblos de Castilla y León.

•  Mejora y aprovechamiento de los mecanismos de cooperación empresarial.

•  Implantación de un marco normativo y cultural que incida en la seguridad y profesionalización del sector.

P.- Quiénes más sabemos de comercio somos los comerciantes y sus organizaciones, ¿qué papel reserva el Plan Estratégico a la asociaciones de comerciantes?.

R.- El Plan se basa en la participación y cooperación del conjunto de agentes que intervienen en el sector comercial, destacando la cooperación empresarial como una de las estrategias. Con este fin se plantean como objetivos:

•  El mejorar la representatividad del asociacionismo comercial en Castilla y León mediante campañas de sensibilización al comerciante individual de las ventajas de sentirse representado.

•  El aprovechar los mecanismos asociativos creando programas de excelencia de organismos intermedios, mediante la optimización de sus medios técnicos y humanos, así como promocionar y desarrollar centrales de compra sectoriales y poner en marcha planes de promoción y dinamización sectoriales e intersectoriales.

•  Y el establecer mecanismos de comunicación de las buenas prácticas asociativas elaborando para ello códigos de buenas prácticas sectoriales; desarrollando encuentros sectoriales que contribuyan al aumento de la cooperación empresarial y fomentando la creación de canales de cooperación sectoriales e intersectoriales.

P.- Como comerciantes no podemos por menos que preguntarle por cuestiones reales, como que actualmente existe una gran competencia por parte de comercio regentados por extranjeros que no desarrollan su actividad de forma estrictamente “leal” con el resto de los comerciantes, ¿se ha estudiado la influencia de estos establecimientos comerciales? y ¿qué medidas se pueden tomar para restablecer la competencia en igualdad de condiciones para todos, como pueden ser reducir la superficie con libertad de apertura a 150 metros cuadrados o establecer algún tipo de licencia, etc?.

R.- Los establecimientos regentados por asiáticos ocupan ya alguno de los lugares más dinámicos del comercio de las ciudades y pueblos de Castilla y León. Lo demuestra el dato de que las licencias solicitadas en los tres últimos años para abrir bazares orientales o tiendas chinas se han disparado y han incidido de forma negativa en las ventas del comercio tradicional regentado por españoles.

Dentro del principio de la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado y de las competencias de la Comunidad Autónoma de Castilla y León en materia de Comercio Interior, la Dirección General de Comercio ha llevado a cabo actuaciones inspectoras, en este tipo de establecimientos, para comprobar el cumplimiento de la normativa en cuanto apertura autorizada, dando lugar a la incoación e instrucción de los correspondientes expedientes sancionadores.

En cuanto a la reducción de la superficie útil de venta de estos establecimientos comerciales, significar que de acuerdo con la legislación vigente, está reducción debe de estar justificada en función de sus necesidades comerciales y limitándolos cuando así se estime a un determinado tipo de producto o productos.

Respecto a las medidas que se pueden tomar para restablecer la competencia en igualdad de condiciones, aparte de las mencionadas, que corresponden a esta Dirección General , existen otras que competen a otros organismos y entidades, como a los Ayuntamientos (licencia municipal de actividad), Estado (política de comercio exterior), Trabajo (situación laboral), Consumo (requisitos de los productos )…etc,

P.- La Ley de Comercio de Castilla y León necesita aclarar algunas dudas de interpretación y concretar su contenido, como se está haciendo con las normas de desarrollo parcial de la Ley , ¿se tiene previsto elaborar más normas de desarrollo y concretamente, sobre la prohibición de la venta al por menor de las entidades financieras?.

R.- La Ley de Comercio de Castilla y León no añade una nueva prohibición a la venta al por menor de las entidades financieras, sino que sólo explicita en cuanto derivado o implícito en la prohibición de la actividad principal que establece el artículo 8.2 de la Ley de Ordenación del Comercio Minorista del Estado, limitándose en este sentido a prohibir actividades accesorias de la exposición y venta.

El artículo 9 de la Ley de Comercio de Castilla y León posee fuerza de Ley y obliga a todos los sujetos públicos y privados a su cumplimiento, debiendo ser aplicada igualmente por los órganos del Poder Judicial, al no incurrir en vicio alguno de inconstitucionalidad que pudiera justificar el reconocimiento de la invalidez de alguno de sus elementos o expresiones, de modo que pudiera prosperar una eventual cuestión de inconstitucionalidad contra lo que en este artículo se dispone expresamente sin estar explicitado en el artículo 8 de la Ley 7/1996, de ordenación por el Estado del comercio minorista.

La redacción del artículo 8 de la Ley del Estado no presenta unas definiciones claras en todos sus extremos. Por ello esta Dirección General de Comercio, para dar cumplimiento al citado precepto de la Ley , y estimando la cuestión debatida de interés general, solicitó un dictamen a la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad de Valladolid, sobre el artículo 9 de la Ley de Comercio de Castilla y León, que fue emitido con fecha 18 de junio de 2004, por el catedrático de Derecho Administrativo Dº. José Luis Martínez López-Muñiz, de la misma manera y para alcanzar interpretaciones comunes se ha sometido a consideración la referida interpretación del artículo 8, de la Ley 7/1996, del Estado, de Ordenación del Comercio Minorista a la Dirección General de Política Comercial, del Ministro de Industria, Turismo y Comercio y se ha hecho llegar a la mesa de Directores Generales de Comercio, sin que hasta la fecha, hayamos recibido instrucción alguna sobre la interpretación del citado artículo.

P.- La promoción de comercio tradicional es fundamental para su supervivencia, ¿se van a seguir haciendo Campañas como la de “Comercio de Castilla y León”? y ¿que pueden seguir haciendo los comerciantes para mantener y potenciar la importancia que tienen en la economía de la Comunidad Autónoma ?.

R.- La Junta de Castila y León tiene un compromiso serio con el comercio de Castilla y León. El desarrollo y competitividad de este sector es clave en nuestro desarrollo económico. Cualquier esfuerzo de promoción de las pymes comerciales siempre será un intento válido para este objetivo de la competitividad y la calidad. La campañas de promoción pueden servir sin duda para permitir la continuidad de estas empresas del sector comercial.

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